对中美贸易谈判，目前各方最关心的问题是中美第一阶段协议是否能够签署，是否能够在12月15日之前签署，中美之间分歧的症结到底在哪里。

此前10月11日美国总统特朗普（Donald Trump）在白宫椭圆形办公室会见中国国务院副总理刘鹤时说，「我们基本上已经达成了协议，但还要以书面形式完成，这可能需要三周、四周或五周的时间。你知道，我们会在智利相聚，也许到那时就会完成，或是大约是那个时候。 」特朗普还表示，第一阶段签署后，「第二阶段几乎将立即开始。」

但现如今，问题已不是原定于11月16日至17日在智利召开的亚太经合组织（APEC）领导人峰会遭到取消，而是七周过去，中美并没有如期在相对应的时间内达成共识。

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）12月2日表示，美国政府是否保留对华关税，取决于「（北京方面）现在和将来的行为」。罗斯表示，如果美中两国不能达成贸易协议，美国将提高对中国商品的关税。 「12月15日是合理的最后期限」，「如果从现在到那时什么都没有发生，总统已明确表示，他将加征关税。」

在观察人士看来，中美签署第一阶段协议的诚意毋庸置疑，特朗普需要稳定的中美关系来稳定农业州的选情。从特朗普在香港等问题上的摇摆表态看，特朗普个人没有意识形态考量，他对于站在民主道德高地问责中国不感兴趣。中美地缘政治竞争这种话题是特朗普的工具，有利于选举他就用，对自己不利坚决不用；对华强硬这张牌有用，但更重要的是选情，这种压倒一切的政治任务。



彭博社称刘鹤11月20日在北京出席一场晚宴时说，他对中美达成第一阶段贸易协议「谨慎乐观」。在演讲之外，刘鹤对一名与会者说，他对美国的要求感到「困惑」。 （路透社）

在经济下行压力下，中美加征关税已经开始影响出口和消费，叫停贸易战有着非常重要的现实意义。从大局的视角看，北京也希望有关于贸易谈判的利好消息，以稳定各方对中美关系的预期。

而笔者对于中美双方在12月15日之前签署协议并不乐观，尽管美国商务部长罗斯说「12月15日是合理的最后期限」。但这更像是施压的一种手段，而不是真正的最后签署协议期限。美方曾释放信号说第一阶段协议可由双方贸易代表签署。中美之间如果有足够多的共识，习特完全可以显示灵活性签署协议，并不拘泥于某个特定的时间点。

对于中美之间的分歧，目前主流舆论有两种说法，一是关税分歧，中国方面主张分阶段等比率取消关税，中国官方率先宣布中美达成了相关共识，但美国方面并没有予以确认；二是采购额度分歧，美国要求体现具体数字，中方不愿意做出具体采购额的承诺。

刘鹤5月访美时曾公开提出中方的三大核心关切。一是取消全部加征关税。关税是双方贸易争端的起点，如果要达成协议，加征的关税必须全部取消。二是贸易采购数字要符合实际。三是改善文本平衡性，任何国家都有自己的尊严，协议文本必须平衡，目前仍有一些关键问题需要讨论。

在关税问题上，中方能够采取的让步措施是同意分阶段按年率取消关税，但美方是否能同意分阶段按年率取消关税还是未知数。在采购数额上，相信这并不是一个无法实现和逾越的门槛，只是一个可以讨论的问题。



11月22日，习近平（前排左五）在北京人民大会堂会见2019年新经济论坛代表。 （路透社）

在关税问题上，中方能够采取的让步措施是同意分阶段按年率取消关税，但美方是否能同意分阶段按年率取消关税还是未知数。在采购数额上，相信这并不是一个无法实现和逾越的门槛，只是一个可以讨论的问题。

另外一个核心的分歧实际上是美国签署第一阶段协议的姿态。中国国家主席习近平11月22日在中国北京会见了出席2019年「彭博新经济论坛」（Bloomberg New Economy Forum）的美国知名人士，首次就中美第一阶段贸易协议谈判表达了看法。

习近平强调，「中国希望在互相尊重和平等的基础上与美国推进第一阶段贸易协议」。

对此，特朗普11月22日回应称不喜欢习近平所说的「平等」一词，认为即将达成的贸易协议「不能平等」， 特朗普强调，他对习近平说了，这不能是一份平等的协议，因为美国的起点是地板，中国的起点是天花板。 「我们必须有一个更好的协议。」

一直以来，美国皆希望将中美贸易协议包装成「美国胜了，中国败了」，在第一阶段协议上，美国的诉求仍是如此。可是大选在即，特朗普有民意诉求，北京也有自己的民意，在中国人的自尊心、自信心日益增长的今天，北京当局绝不会接受一个失败的协议。

到目前为止，中方三大核心关切在第一阶段协议上并没有得到完全实现。中美第一阶段协议并不是一个单纯的经贸协议，这其中任何一点细微的政治博弈和考量都足以促成协议签署，也足以将协议毁在旦夕。正所谓差之毫厘，谬以千里。

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